今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)方面扎實(shí)做好穩投資工作，積極擴大有效投資，促進(jìn)投資平穩增長(cháng)。從一季度的情況看，全國投資增長(cháng)9.3%，比2021年全年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現良好開(kāi)局，穩投資工作取得積極成效，為國民經(jīng)濟實(shí)現平穩開(kāi)局作出重要貢獻。
一是投資大盤(pán)穩中有擴?；A設施投資保持較快增長(cháng)，一季度增長(cháng)8.5%，增速比1—2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現逐月上升態(tài)勢。制造業(yè)投資延續去年以來(lái)快速恢復的勢頭，一季度增長(cháng)15.6%，增速比全部投資高6.3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資增長(cháng)的重要動(dòng)力。房地產(chǎn)投資保持正增長(cháng)。
二是投資結構不斷優(yōu)化。高技術(shù)領(lǐng)域投資持續高速增長(cháng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資整體增長(cháng)27%，其中，高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)32.7%。社會(huì )領(lǐng)域投資增長(cháng)較快，一季度同比增長(cháng)16.2%，其中，衛生和社會(huì )工作投資增長(cháng)24.9%，教育投資增長(cháng)17.2%。
三是投資活力有所增強。民間投資保持活力，一季度民間投資增長(cháng)8.4%，增速較去年全年進(jìn)一步提高。其中，制造業(yè)民間投資增長(cháng)24.8%，高技術(shù)制造業(yè)民間投資增長(cháng)尤為突出，起到了主要帶動(dòng)作用。政府投資早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯，實(shí)際到位資金中國家預算資金增長(cháng)較快。
四是投資先行指標向好。一季度新開(kāi)工項目個(gè)數較去年同期增加1.2萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)54.9%。今年專(zhuān)項債券規模為3.65萬(wàn)億元，用于項目建設的額度已全部下達，加上去年四季度發(fā)行的約1.2萬(wàn)億元，項目資金保障充足。隨著(zhù)各地加大力度推進(jìn)項目開(kāi)工建設，預計有望加快形成實(shí)物工作量，將對投資穩定增長(cháng)形成有力支撐。
積極擴大有效投資，是當前宏觀(guān)政策發(fā)力重點(diǎn)，既有利于擴大當前需求、應對經(jīng)濟下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面，把握正確工作方向，著(zhù)力打通堵點(diǎn)制約，注重發(fā)揮各方合力，有力有序推進(jìn)穩投資各項工作。
第一，堅持精準有效投資導向，堅決不搞“大水漫灌”。今年以來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，堅持補短板、強弱項和鍛長(cháng)板、增后勁相結合，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，積極推進(jìn)水利、交通、能源等基礎設施建設，加強新型基礎設施建設；提升制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造；加強社會(huì )領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施領(lǐng)域補短板建設。積極擴大有效投資，不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過(guò)實(shí)施大規模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強刺激，而是聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，精準有序實(shí)施一批既利當前、又利長(cháng)遠的投資項目。
第二，堅持早部署早行動(dòng)，扎實(shí)做好項目前期工作。項目前期工作是項目開(kāi)工建設的重要前提。今年以來(lái)，我們主動(dòng)指導地方圍繞“十四五”規劃目標任務(wù)和國家重大戰略，加強項目研究論證，高質(zhì)量做好項目?jì)涔ぷ?，形成“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。同時(shí)，指導督促地方加快履行項目各項審批手續，扎實(shí)做好項目前期工作，并督促做好征地拆遷、市政配套等開(kāi)工前準備工作，協(xié)調保障用工和原材料供應，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工和順利實(shí)施。
第三，堅持抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，著(zhù)力推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程建設。實(shí)施重大工程項目是積極擴大有效投資的重大舉措。前一階段，我們會(huì )同有關(guān)方面積極開(kāi)展工作，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，充分發(fā)揮102項重大工程的牽引帶動(dòng)作用。建立推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì )議制度，召開(kāi)會(huì )議對工程實(shí)施作出全面部署。明確102項重大工程的牽頭部門(mén)，壓實(shí)部門(mén)和地方責任。建立健全項目推進(jìn)機制，加強日常調度督促，推動(dòng)重大工程項目盡快落地實(shí)施。從實(shí)際效果看，目前102項重大工程實(shí)施整體進(jìn)展順利，實(shí)現良好開(kāi)局。
第四，堅持聚焦主要矛盾，切實(shí)做好項目資金要素保障。資金要素保障問(wèn)題是制約項目實(shí)施的重要因素。我們按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，切實(shí)用好政府投資，充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，集中力量辦大事、難事、急事，用好中央預算內投資。與財政部門(mén)一道推動(dòng)地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用，督促各地方加大項目建設推進(jìn)力度，切實(shí)加快專(zhuān)項債券項目建設和資金使用進(jìn)度。按照“要素跟著(zhù)項目走”的要求，會(huì )同自然資源部門(mén)做好國家重大項目用地保障工作，并對符合條件的重大項目有序實(shí)施能耗單列。
第五，堅持發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性。相比一年50多萬(wàn)億元的全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模，政府投資數量十分有限，社會(huì )投資占大頭，是投資的主力軍。我們積極采取有效措施，更好發(fā)揮政府投資引導撬動(dòng)作用，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，帶動(dòng)社會(huì )投資增長(cháng)。持續推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，提高投資便利化水平。多措并舉支持制造業(yè)投資穩定增長(cháng)，推動(dòng)金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款支持力度。積極做好社會(huì )資本投融資合作對接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項目長(cháng)效機制作用，加強項目融資保障。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤(pán)活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。規范推進(jìn)政府社會(huì )資本合作（PPP）。
第六，堅持樹(shù)牢風(fēng)險意識，依法依規有序推進(jìn)項目建設。推進(jìn)項目建設必須把防范風(fēng)險擺在突出重要位置。我們指導各地按照盡力而為、量力而行的原則，依法依規推進(jìn)項目建設，切實(shí)防范投資項目風(fēng)險隱患。進(jìn)一步加強政府投資項目管理，指導地方嚴格執行政府投資項目審批程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。督促地方對項目資金籌措等建設條件落實(shí)情況嚴格審核把關(guān)，防止違法違規舉債。指導項目單位加強建設項目社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域風(fēng)險防控。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照《政府工作報告》部署要求，積極應對國內外環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊影響，會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)一步加大穩投資工作力度，充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，更好調動(dòng)社會(huì )投資積極性，積極擴大有效投資，促進(jìn)投資平穩增長(cháng)，為國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展作出積極貢獻。
文章來(lái)源：國家發(fā)展改革委
