國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于各方面準確理解政策內容，扎實(shí)推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，國家發(fā)展改革委負責同志回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：出臺《意見(jiàn)》的背景和考慮是什么？
答：消費是最終需求，是暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)消費工作。黨的十九屆五中全會(huì )對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標提出要求，明確“全面促進(jìn)消費”。這兩年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議均對促進(jìn)消費作出部署，強調要提高居民消費能力和意愿、創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉消費潛力、合理增加公共消費、促進(jìn)消費持續恢復等。今年的《政府工作報告》又對“推動(dòng)消費持續恢復”作出進(jìn)一步部署。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對標對表黨的十九屆五中、六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“十四五”規劃《綱要》和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，并結合當前經(jīng)濟運行和疫情防控形勢，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復修改完善，制定了《意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
《意見(jiàn)》的制定出臺，一方面是著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節，統籌不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體消費發(fā)展需求，推動(dòng)消費相關(guān)政策、制度、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng )新，有序破除消費領(lǐng)域體制機制障礙，著(zhù)力提升居民消費能力和意愿，促進(jìn)供給體系、需求結構、流通網(wǎng)絡(luò )和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，進(jìn)一步鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，為培育完整內需體系、形成強大國內市場(chǎng)和構建新發(fā)展格局提供更加堅實(shí)的支撐。另一方面是聚焦當前，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實(shí)保障消費供給，促進(jìn)消費持續恢復。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容有哪些？
答：《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照目標導向和問(wèn)題導向相結合、短期支持和中長(cháng)期促進(jìn)相兼顧的要求，從系統全面促進(jìn)消費的角度，提出了五大方面20項重點(diǎn)舉措。
一是應對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復發(fā)展。圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩價(jià)，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式。
二是全面創(chuàng )新提質(zhì)，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)。積極推進(jìn)實(shí)物消費提質(zhì)升級，加力促進(jìn)健康養老托育等服務(wù)消費，持續拓展文化和旅游消費，大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉消費潛力。
三是完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力。推進(jìn)消費平臺健康持續發(fā)展，加快健全消費品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費能力，合理增加公共消費。
四是持續深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠信消費環(huán)境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領(lǐng)域執法監管，全面加強消費者權益保護。
五是強化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費高質(zhì)量發(fā)展基礎。加強財稅支持，優(yōu)化金融服務(wù)，強化用地用房保障，壓實(shí)各方責任。
下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強督辦落實(shí)。各地區也要加強組織領(lǐng)導，完善配套方案，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)措施落地見(jiàn)效。
問(wèn)：如何看待當前疫情對消費的影響？下一步將采取哪些應對措施？
答：近期，由于國內疫情多發(fā)，特別是有些突發(fā)因素超出預期，給經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響，3月當月的社會(huì )消費品零售總額同比由增長(cháng)轉為下降，消費恢復進(jìn)一步承壓。但同時(shí)要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著(zhù)疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經(jīng)濟秩序將快速恢復，消費也將逐步回升，消費長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。
下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，會(huì )同有關(guān)方面切實(shí)抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，在“穩”“?！薄靶隆鄙舷麓罅?，努力促進(jìn)消費持續恢復。
一是固“穩”，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實(shí)際依法出臺稅費減免等措施，穩住更多消費服務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵汽車(chē)、家電等大宗消費，引導金融機構豐富大宗消費金融產(chǎn)品。加快重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，將消費相關(guān)基礎設施建設納入專(zhuān)項債支持范圍，以投資帶消費。有序開(kāi)展各類(lèi)消費促進(jìn)活動(dòng)，釋放更多消費潛力。
二是抓“?！?，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學(xué)規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時(shí)就近調運生活物資，切實(shí)保障消費品流通不斷不亂。認真落實(shí)4月18日全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定電視電話(huà)會(huì )議精神，在精準落實(shí)疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動(dòng)態(tài)調控，落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價(jià)措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。
三是強“新”，充分發(fā)揮適應防疫需要的新型消費優(yōu)勢。適應常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費，科學(xué)推廣無(wú)接觸交易服務(wù)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經(jīng)濟大眾化發(fā)展。
問(wèn)：從中長(cháng)期來(lái)看，我國消費呈現怎樣的發(fā)展趨勢？如何更好地挖掘消費潛力？
答：近年來(lái)，我國消費規模穩步擴大、結構持續優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，居民消費從有形物質(zhì)商品向更多服務(wù)消費擴展，發(fā)展型、享受型消費進(jìn)一步壯大，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷鞏固。2021年，最終消費支出拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率為65.4%，是經(jīng)濟增長(cháng)第一拉動(dòng)力。我國有14億多人口的超大規模內需市場(chǎng)，有世界上規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體，居民收入穩步增長(cháng)，孕育著(zhù)大量消費升級需求，未來(lái)消費將更趨多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。同時(shí)，也應當看到，我國消費發(fā)展水平與主要的發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有一些差距，居民消費能力和意愿有待增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升，流通循環(huán)和消費環(huán)境有待優(yōu)化。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《意見(jiàn)》部署要求，瞄準居民消費個(gè)性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機制障礙，重點(diǎn)做好以下三方面工作。
一是鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費。加強商品質(zhì)量、品牌和標準建設，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。促進(jìn)醫療健康消費提質(zhì)升級，開(kāi)發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費的產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進(jìn)文化和旅游消費試點(diǎn)示范，組織實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃。支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。建立完善縣域商業(yè)體系，引導大型商貿流通企業(yè)、電商平臺和現代服務(wù)企業(yè)向農村延伸，鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和智能家電下鄉，推動(dòng)品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農村。
二是完善消費發(fā)展支撐體系。積極建設一批區域消費中心，鼓勵各地區因地制宜有序建設一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區，推動(dòng)建設城市一刻鐘便民生活圈。支持各地區建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動(dòng)品牌。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò )。完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專(zhuān)業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
三是以改革營(yíng)造良好消費環(huán)境。各地不得新增汽車(chē)限購措施，已實(shí)施限購的地區逐步增加汽車(chē)增量指標數量、放寬購車(chē)人員資格限制，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。健全消費品質(zhì)量標準體系，完善重點(diǎn)消費領(lǐng)域服務(wù)標準和技術(shù)標準。全面加強跨地區、跨部門(mén)、全流程協(xié)同監管，加快消費信用體系建設，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為的監管和處罰力度。建立完善消費投訴信息公示制度，進(jìn)一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制，全面加強消費者權益保護。
文章來(lái)源：國家發(fā)展改革委
